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落实阳光采购 中国最大公采网开通

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  3日,全国统一的公共采购电子化平台“中国公共采购网”()在武汉正式开通。中国物流与采购联合会副会长蔡进在接受《第一财经日报》记者采访时称,建立中国公共采购网是中国政府继在今年建立各级财政预算执行动态监控体系之后,又一落实阳光采购的新举措。

  中国公共采购网运营方——中国公共采购有限公司(下称“中采公司”)董事会联席主席程远忠预计,到今年底,以政府部门为主体的公共采购方将通过该电子平台购买50亿元人民币左右的货物、工程和服务等;力争到2015年实现采购规模4000亿元,届时约占全国政府采购市场份额的15%~20%。

  中国物流与采购联合会会长何黎明日前在2012全球公共采购(中国·武汉)论坛上介绍,我国政府采购规模年年增长,已由2002年的1009亿元增加到2011年的11332亿元,占财政支出的比重则相应由4.6%提高到11%,累计节约财政资金6600多亿元。

  但我国政府采购的规模与世界上大部分实行政府采购制度的国家相比还存在较大差距。经合组织研究表明,一国政府的公共采购支出一般占本国GDP的12%~20%,或占当年本国财政支出的30%左右,节约资金比率一般占采购总额的10%~15%。而2011年是我国十几年来所占比重最高的一年,仅占GDP的2.4%,占财政支出的11%。

  不过,“若按国际通用标准算上工程等公共投资和建设,2011年我国政府采购规模将远远超过四万亿元。”何黎明说,若算上公共部门的采购包括教育、卫生、保障性住房以及铁路、交通、能源,这一采购规模更是超过五万亿元。

  可见,中国业已成为全球最大的公共采购市场。但同时,我国公共采购市场由于相关法律和制度设计存在缺失,缺乏有效的监督制衡机制,采购手段落后等原因,也是一个容易滋生腐败的温床。2010年,某地方政府采购“苹果iPod Touch 4(32G)”当U盘的事件,曾引起轩然大波。

  不过,财政部财政科学研究所副所长白景明昨日在接受本报记者采访时认为,中国已制定了较为完整且完善的政府采购制度。2002年我国出台了《政府采购法》,其后各项规章制度分步推出。10年来,随着政府采购范围规模不断扩大,“管采分离”机制也逐步形成,有效规范了政府部门的采购行为;而且,逐步建立了通过采购来体现经济政策的制度,比如建立了强制采购节能减排产品制度、支持中小企业发展等。

  白景明认为,在预防采购腐败方面,政府通过监管方式的不断创新,组织专项检查,收到很大成效。今后完善政府采购工作重点是进一步落实好已有政策,进一步充分发挥政府采购的宏观调控功能。

  中采公司联席主席陈树林介绍,中国公共采购网在这方面也设立了相关的制度:“相关监管部门将通过设置电子监管系统加强监督与执纪力度。比如,一旦有人为干预、篡改公采商品价格的行为,当改后价明显偏离原价格区间时,监管系统将报警,并无法进入交易下一环节。”

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